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安全广东省应急管理厅关于河源市东源县

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年4月10日14时26分,河源市东源县乐频建筑石料有限公司(小型露天采石场,下称乐频石场)破碎场发生一起1人死亡的生产安全事故。在破碎场装载碎石作业中,运输车辆司机在未与相关人员沟通的情况下独自跳入车厢进行清理,而铲车司机在未确认安全条件就进行装车作业,造成该名运输汽车司机被砂石打击掩埋死亡。

该事故暴露出以下突出问题:

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一是矿山企业非法将矿山生产活动发包给不具备安全资质单位(街州协大重工机械有限公司)施工作业;

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二是矿山工程非法外包后,发包单位乐频石场与承包单位主要负责人和安全管理人员长期缺位、不履责,日常管理混乱、以包代管,未落实复工复产“六个一”措施;

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三是装载作业安全规程不健全,司机违章作业,现场安全管理不到位,未规范开展日常安全检查和隐患排查,安全培训流于形式;

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四是该矿山企业还存在非法外包爆破作业、运输车辆非法挂靠和改装(车厢高度由1.1米加高至1.76米)、超载等问题。四是基层监管部门安全检查不到位。

该起事故是一起典型的企业非法外包、安全管理混乱、员工安全意识淡薄导致的非煤矿山安全生产责任事故,教训深刻,影响恶劣。按照全省“一盘棋”应急响应机制要求,现将该事故予以通报,并就加强非煤矿山外包工程安全生产工作提出要求,请非煤矿山企业认真贯彻落实。一、强化安全责任落实非煤矿山企业要按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等规定,全面落实安全生产主体责任,确保安全生产责任制覆盖所有部门、所有岗位、所有人员,强化安全管理,落实风险防控措施。

(一)落实发包单位“七个有”职责。

发包单位应将外包工程纳入本单位统一安全管理,承担外包工程主体责任,必须做到“七个有”:一有审查。全面审查承包单位资质和项目部条件;二有协议。明确各自的安全生产管理职责;三有投入。保障施工作业安全所需的资金;四有交底。提供与外包工程相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料;五有检查。实行统一安全管理,实施作业现场全过程监督检查;六有考核。每年至少进行一次安全生产考核;七有预案。建立应急救援组织,编制本单位事故应急预案,并定期组织演练。

(二)落实承包单位“七个必须”职责。

承包单位负责施工现场安全生产,确保落实“七个必须”:一是必须具备相应的安全资质,并在其资质范围内承包工程;二是必须设立机构和人员,配备专职安全生产管理人员和有关工程技术人员;三是必须落实各项安全制度和规程;四是必须开展隐患排查治理,承包单位或者项目部每半年至少进行一次安全生产检查,建立并实施车间、班组日常安全检查和例会制度;五是必须落实安全投入,不得挪作他用;六是必须开展教育培训,每年至少进行一次安全生产教育培训与考核;七是必须落实应急救援措施,编制现场应急处置方案,配备救援设备设施和器材,定期进行演练。二、强化现场安全管理非煤矿山企业要强化非煤矿山作业现场安全管理,严格监督,及时发现和排除日常生产中存在的问题和隐患,提高安全生产保障能力。

(一)实施安全确认。

作业人员在开展现场作业前,必须进行安全确认,做到“三查二念”(一是检查所使用设备装置工具是否安全,二是检查作业环境是否安全,三是检查穿戴的劳动防护用品是否齐全;一要默念操作规程,二要默念安全防护措施),在确保人、物、环境、措施均满足安全条件的前提下才能开展作业。

(二)加强检查督促。

主要负责人和安全管理人员要加强巡查检查,严格落实“五不准”(安全员不到位不准生产、设备不安全不准生产、隐患不排除不准生产、有“三违”不准生产、“证件不齐全不准生产”)要求,“快发现”“快纠正”“快处理”存在问题,消除隐患。

(三)加强教育培训。

要加强对从业人员的教育培训,提高安全意识、技术水平和应变能力,杜绝麻痹大意思想和侥幸心理,营造“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”氛围,培养良好操作习惯和作业行为,实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。三、强化安全监管执法各级应急管理部门要加大行政执法力度,加强对非煤矿山外包工程的监督检查,重点检查发包单位安全生产管理协议、安全投入情况和承包单位施工资质、安全投入落实、管理机构、技术力量配备、安全资格等情况,及时查处违法发包、转包、分项发包等行为,规范矿业开采秩序。为进一步吸取事故教训,强化非煤矿山安全监管工作,省厅决定从即日起开展为期3个月的非煤矿山外包工程专项检查行动,规范非煤矿山外包工程。各有关地级以上市应急管理局要进一步增强责任意识、担当意识,切实加强组织领导,精心谋划、周密部署,全面摸清本辖区非煤矿山外包工程情况,全力推进检查行动,并在7月30日前将各地市检查情况和统计表(统计表格式见附件)书面上报省厅,确保取得实实在在的成效。省厅将适时组织督促检查,通报存在问题。

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