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自然资源部通报三调不严不实20个典型

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8月16日,自然资源部发布《关于第三次全国国土调查督察情况的通报》。通报指出,个别地方在三调工作中,存在有的地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假、有的调查作业队伍和监理队伍不认真不尽职、有的县级第三次国土调查领导小组办公室(以下简称“三调办”)自查不到位、有的市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题。为切实发挥警示教育作用,予以通报20个典型案例。

关于第三次全国国土调查督察情况的通报

为保证第三次全国国土调查(以下简称“三调”)成果数据真实、准确、可靠,近期,国家自然资源督察机构会同国务院第三次全国国土调查领导小组办公室,按照自然资源部党组的要求,对全国三调工作开展了督察核查。总体来看,三调全面采用分辨率优于1米的卫星遥感影像作为调查底图,逐地块开展了全面核实和举证,考虑到地方自然资源机构改革今年年初才陆续到位,前期全国又陆续进入高温多雨季节,台风、暴雨等天气和山洪、滑坡、泥石流等自然灾害易发频发等因素,按照时间服从质量、压实县级责任的原则,将县级三调成果上报时间从方案原定的5月31日推迟到9月30日,采取县级调查为主,省市两级核查及时发现和纠正问题的方式,为各地调查成果真实准确提供保证。同时,督察也发现,个别地方在三调工作中,存在有的地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假、有的调查作业队伍和监理队伍不认真不尽职、有的县级第三次国土调查领导小组办公室(以下简称“三调办”)自查不到位、有的市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题。为切实发挥警示教育作用,现予以通报20个典型案例:

一、青海省三调办工作抓督促不够,民和县发现15个图斑调查不实。

青海省三调工作进展较慢,省三调办前期人员配备不足,难以及时发现、指出、督促调查整改工作中存在的问题。对工作中遇到的疑难问题,深入开展调查研究、采取有针对性的解决措施不够。在日常督导检查中发现作业和监理单位人员投入不足、技术能力不足、外业调查不认真、制度执行不严等问题,没有严格依照相关规定和项目合同督促整改纠正。

督察抽查民和县发现15个图斑调查不实,主要是作业单位四川省冶金地质勘查局测绘工程大队未按要求认真调查,监理单位陕西天润科技股份有限公司和民和县、海东市三调办也均未在督察前具体指出这15个调查不实问题。截至8月5日,15个调查不实问题图斑,已整改到位9个,仍有6个尚未整改到位。

二、陕西省榆林市横山区三调工作中,作业单位未严格履行调查责任,工作不严不实,县级故意更改数据,弄虚作假,且自查不严,市级抽查不严。

一是榆林市自然资源和规划局横山分局弄虚作假,主动要求作业单位把开发整理出的亩耕地调查为未利用地。该地块位于白界镇陈家沟村,实地为耕地,是榆林市自然资源和规划局横山分局年9月立项的土地开发整理项目地块,中煤航测遥感集团有限公司按规定调查为耕地,区级自查和省级核查均予以通过。榆林市自然资源和规划局横山分局主动要求作业单位更改该地块调查结果,将其按其他草地调查。榆林市自然资源和规划局横山分局弄虚作假,违规要求作业单位虚假调查,对此负有主要责任;中煤航测遥感集团有限公司明知实地现状为耕地,将图斑地类调为未利用地,也应承担相应责任。

二是中煤航测遥感集团有限公司未严格履行调查责任,违规把高尔夫球场用地调为农村宅基地,把耕地调为未利用地,横山区三调办自查不力。白界镇苏庄则村地块,实地为小型高尔夫球场,占用林地、草地40亩,按照《土地利用现状分类》应调查为商服用地,中煤航测遥感集团有限公司在实地调查时,未进入现场,就以农村宅基地予以认定。白界镇白界林场、平邑堡村等2个地块,面积亩,实地为耕地,中煤航测遥感集团有限公司将其调查为其他草地。中煤航测遥感集团有限公司未严格履行调查责任,工作不实,质量管控不严。横山区三调办自查不力。

三是西北综合勘察设计研究院未严格执行调查规程,违规将农用地调为建设用地,横山区三调办自查不力,榆林市三调办核查不严。横山镇王圪堵水库移民搬迁项目地块面积.5亩,地块内部含有耕地亩。西北综合勘察设计研究院未按照上图面积标准细化图斑调查,而将该地块整体调查为农村宅基地。横山区三调办在自查中未发现上述问题,榆林市三调办抽查了上述地块,也未发现。

四是西北综合勘察设计研究院未严格执行调查规程,违规将草地调成耕地。横山镇盘丰村、小王地村和殿市镇店房台村等3个地块,实地为草地,面积亩,西北综合勘察设计研究院在作业过程中,工作不认真不负责,将盘丰村亩山沟两侧草地地块错误标注为耕地;对小王地村主观推测可能实施梯田改造的草地地块认定为耕地;对地理位置较远的店房台村地块未进行实地核查,调查为耕地。

五是其他问题。横山区政府三调工作责任落实不到位,三调经费预算.39万元,实际只落实万。三调工作开展以来,市级单位仅对横山区少数图斑进行实地核查,监督检查不到位。

督察指出上述问题后,榆林市和横山区组织进行了整改,对调查错误的8个地块进行了纠正。拆除了高尔夫球场设施,并按整改后的土地现状进行了调查。关于三调经费不足问题,横山区政府召开常务会,明确由区财政局负责,尽快落实并拨付相关经费万元。

三、安徽省长丰县下塘镇弄虚作假,铲除农作物变造现场,意图将耕地调查为建设用地。

年5月下旬,安徽省长丰县下塘镇政府在配合开展三调成果核实举证期间,得知部分村庄数据库中的建设用地因实地种植农作物,在三调中已被调查为耕地,担心后期不能作为建设用地使用。在下塘镇国土分局的建议下,下塘镇政府安排埠南、埠里、陶湖3个社区,于6月上旬组织铲除了地块上的农作物,意图利用“推土区”的调查规则,通过举证将耕地调查为建设用地。下塘镇政府同意出资对铲除的农作物赔偿。经统计,共涉及土地面积.04亩。对于上述问题,下塘镇政府,下塘镇国土分局,以及埠南、埠里、陶湖3个社区漠视国家一再强调“保证调查数据成果真实准确”的要求,弄虚作假,铲除农作物变造现场,意图将耕地调查为建设用地,应承担主要责任。长丰县政府、县自然资源和规划局及三调办对三调政策宣传、工作指导和监督管理不力,问题暴露后没有及时深入调查原因,厘清责任,应承担领导责任和失察责任。目前,长丰县委已经组织开展责任调查,合肥市自然资源和规划局在全系统进行了警示教育。该问题被媒体曝光后,安徽省自然资源厅、合肥市自然资源和规划局及时开展调查,进行了整改。

四、湖南博通信息股份有限公司在湖南华容县三调中调查不实面积3.74万亩,华容县三调办失职失责,岳阳市三调办督促整改不力。

湖南省岳阳市华容县年度已完成验收确认的11个“旱改水”项目,面积3.74万亩,地块现状平坦规整,灌溉排水设施完备,实地为水田,大部分已种植水稻或莲藕,应调查为水田。作业单位湖南博通信息股份有限公司对这11个“旱改水”项目地块未进行全野外调查,直接调查为旱地。在5月27日接收华容县土地整理中心提供的“旱改水”项目数据后,该公司仍然未实地复核,对此问题负有直接责任。华容县三调办知悉作业单位不据实调查问题后,对问题的严重性认识不到位,一直未予纠正、失职失责。岳阳市三调办发现问题后,复核不到位,督促整改不力。湖南省三调办未


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