摘要：
第三次全国国土调查（简称“三调”）产生了翔实的基础矢量数据和丰富的影像数据、统计数据。因此，设计相应的地图产品体系不仅有助于摸清家底、保障自然资源管理，同时也可为国土空间规划编制、国土综合治理等提供参考。从应用需求出发，明确了“三调”地图产品的结构形态，提出了“三调”地图产品体系的设计理念，并针对各类需求构建了面向国土空间规划的“三调”地图产品体系，最后以余姚市为例设计了“三调”地图产品，以期为“三调”地图产品生产提供战略指导。
关键词：第三次全国国土调查；地图产品体系；国土空间规划；地图生产
引言
第三次全国国土调查细化和完善了全国土地利用基础数据，掌握了翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，其数据成果的应用是摸清家底、保障自然资源管理的支撑，是国土空间规划编制、国土综合治理等工作的迫切需求。地图作为空间数据的可视化工具和报告工具，能够直观、客观、准确地表达地理要素的数理统计和空间分析信息，引导用户发现潜在知识，提供决策支持，是资源调查、规划编制、分析评估的基本成果要求，更是辅助决策、助力国土综合治理的重要手段。因此，设计一套以地图产品为主线的结构完整、条理清晰、分类科学的产品体系，可为应用“三调”数据服务国土空间规划决策提供战略指导。
目前，面向于相似普查工作设计的地图产品体系多从数据加工深度、表达内容类型等生产者角度进行横向分类，此种分类方式便于地图生产，但对于应用需求更为复杂的“三调”地图产品，若使用此种分类方法将会存在服务目标有偏差、信息提供不到位的问题。基于此，本文从“三调”数据实际应用需求出发，从使用角度进行纵向分类，设计面向国土空间规划的“三调”地图产品体系。针对数据成果展示、国土空间规划编制、国土空间规划实施评估等关键环节的需求，构建宏观层面的产品定位和微观层面的产品设计方法，并将其应用于余姚市“三调”地图产品设计，以期为“三调”地图产品生产提供明确指导。
“三调”地图产品体系设计理念
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需求分析
第三次全国国土调查带来了包括境界、地貌、土地利用、土地权属、永久基本农田、其他土地要素、独立要素在内的矢量数据和数字正射影像图、数字高程模型等栅格影像数据以及一些相关统计数据。其应用主要包括以下2个方面：
1）基础展示：“三调”的首要目的就是明确土地利用和资源分布现状，因此利用“三调”数据制成土地利用、权属界线、自然资源分布图等展示地图是“三调”的成果需求，也是“三调”数据的基本应用方向。此外，利用“三调”数据还可生产面向大众的行政区划图、卫星影像图等展示区域概况的地图产品。
2）服务规划：以“三调”成果为数据支撑的国土空间规划编制及规划实施评估也是“三调”数据应用的重要方向。国土空间规划编制需借助“三调”数据和相关社会经济数据进行专题统计并构建系列国土空间定量评价和模拟模型，通过专题地图对分析结果和布局方案进行可视化表达，辅助国土空间规划制定。规划实施评估是基于“三调”数据从规划实施层面对规划有效性进行评估，需采用专题地图进行地图解说，传达数据背后的规划建议，优化国土空间规划制定，促进“规划—监测—评估—优化—规划”的良性循环系统形成。
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地图产品体系设计理念
地图产品是指在市场需求的指导下，具有明确产品结构形态以供生产参考的服务于应用的地图，如旅游地图、行政区划挂图等。地图产品从内容层次、产品类型和承载介质3个属性刻画产品结构形态。内容层次是指地图提供信息的抽象程度，可分为数据、信息、知识三层。数据层次是对客观事物属性的记录；信息层次是对数据的加工处理，体现数据的内涵；知识层次是人对客观世界探索成果的总结。产品类型是从数据加工深化程度对地图产品进行分类，分为基础类和衍生类。基础类产品是对地图所用数据进行初步加工（如分类、统计等）的地图产品；衍生类产品是对数据进行深入加工（如地理分析）的地图产品。承载介质是产品存在的媒介形式，分为传统媒体（如纸、丝绸等）、数字媒体（如手机、电脑等）和新媒体（如全息、增强现实等）。
基于国土空间规划对地图深化地理认知、提供各级决策支持、多维一体化提供服务的产品需求，“三调”地图产品在内容层次方面应处于信息层次。“三调”地图提供的是对“三调”原始数据的解释信息，是数据加工后的产物。在产品类型方面，既包含对数据简单分类、统计的基础类产品，又包含对数据进行地理分析的衍生类产品；在承载介质方面，不仅有传统的纸质图册、图集、挂图，还有在线地图、手机地图等电子地图产品。因此，“三调”地图产品应以表现国土空间信息为内容，以表达初加工及深加工国土空间数据为目的，制图区域包含国家、省、地市、县多级行政单位，服务各级政府部门及公众的纸质地图和在线地图产品，如图1所示。
图1“三调”地图产品结构形态
“三调”地图产品与传统普通地图和专题地图在结构形态上极为相似，但单纯的某类普通地图和专题地图又不能完全满足“三调”数据的应用需求，因此设计“三调”地图产品体系时，需要在摸清家底、展示基础区域概况、国土空间规划编制和空间规划实施评估的数据应用需求的指导下，结合传统的普通地图和专题地图理论，将普通地图和现有专题地图（如统计地图、区划地图、规划地图、综合评价地图等）的表达内容进行选取和重组（如规划服务类中的辅助决策分析图是将分布地图、综合评价地图等专题地图的表达内容进行重组得到新型地图产品），构建新的分类框架，使新分类体系下地图产品的表达内容能够满足应用需求，从而形成战略层面的产品定位，设计理念如图2所示。然后，针对各类产品的定位，在经典地图设计理论的支撑下，将传统制图表达方法与新型数据可视化方法相融合，在经典专题要素表示方法的基础上加入新颖统计图表可视化方法（如气泡图、曲面图、桑基图等）、复杂空间数据可视化方法（如变形地图、高度图等）、动态监测信息表示方法（如时间序列图等）等辅助决策信息可视化方式，再根据各类产品表达特点选取合适的表现手法（对于辅助决策分析图应注重分析模型的构建，并突出地理分析结果的表达），形成策略层面的“三调”地图产品设计方法。
图2“三调”地图产品体系设计理念
“三调”地图产品体系设计
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产品定位
根据产品需求，本文将“三调”地图产品划分为综合基础类、规划服务类和评估优化类3种类型，如图3所示。
图3“三调”地图产品体系
1）综合基础类地图产品：以表达制图区域内国土空间原始指标为目标，综合反映全要素、专项单要素或者相关多要素现势状况的地图产品，如行政区划图、土地利用图、权属界线图、地表覆盖图、卫星影像图、地势图、自然资源分布图等，在产品形态上多为挂图或图集。
2）规划服务类地图产品：利用统计分析方法（如综合统计、复杂地理计算等）对研究专题进行分析评价，再通过专题制图方法对其结果进行科学表达，以表现研究区域自然或社会经济现象，辅助国土空间规划的地图产品。在内容上可根据数据加工深度分为统计层次的专题统计图和分析层次的辅助决策分析图：专题统计图，采用空间及属性特征统计的方式辅以专题制图技术，通过对统计结果的表达反映要素的空间结构和地域差异；辅助决策分析图，以规划层级为导向，从宏观区域总体功能区划、中观片区用地类型布局优化和微观详规空间要素配置3个层面设计地理分析模型，辅以专题制图技术，通过直观地表达综合分析结果辅助规划决策。
3）评估优化类地图产品：利用专题制图方法在空间维度上科学表达规划实施评估结果和优化方案，以充分体现指标空间特征的地图产品，在产品形态上多为系列专题图。
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产品设计方法
2.1综合基础类
综合基础类地图产品是对“三调”原始数据成果的展示，是综合全面反映区域地理特征的地图产品。通过基础点状、线状、面状符号及注记的表达，表现境界、道路、水系、地貌、地表覆盖等基础地理数据及其名称、分类、分级等属性信息。由于表达信息重点的差异，多种基础展示类地图产品的设计模式也各不相同，因此可根据图面要素类型，将其分为三类：①行政区划图；②土地利用、权属界线、地表覆盖、自然资源分布图；③卫星影像图、地势图。
行政区划图的图面内容主要包括各等级境界、行政区域、各等级道路、水系以及各类注记，其目的在于使用户能够一目了然地了解区划范围。因此行政区划图在制图综合过程中必须保证区划境界的正确性，处理好要素间的压盖关系。在区划面的设色中也应注意用色保持在4～5种颜色，色彩搭配和谐美观。
土地利用、权属界线、地表覆盖、自然资源分布图的内容主体明确突出、斑块众多且复杂、表现形式固定，其目的在于使用户能够清晰分辨各类型斑块的分布状况，因此此类地图的设计要点在于斑块色彩、样式设计，使其达到吸引目光、传达信息、建立印象的作用。斑块色彩及样式首先需符合国家制图标准，若无相关标准设计时应考虑色彩的自然景色象征和政治意义象征，如植被可使用绿色系的白绿、柳色、山葵色等；水系可使用蓝色系的水色、天蓝、桔梗色等，尽量贴近用户对要素的心理印象。
卫星影像图和地势图的图面内容主要包括境界、水系、影像或地貌晕渲以及相
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