3月30日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开新闻发布会，邀请市政府副市长田民利，市自然资源和规划局党组书记、局长刘建成，市自然资源和规划局党组成员、副局长兼市林业局副局长张云葆，市统计局党组成员、副局长王建春，介绍我市第三次国土调查相关情况，发布调查成果，并回答记者提问。
我市“三调”工作开展情况
国土调查是重大国情国力调查，每10年进行一次。年9月，国务院部署启动调查工作。市、县政府均成立了第三次国土调查领导小组及办公室，共有余名调查人员参与，历经前期准备、初始调查、统一时点更新调查、专项调查四个阶段，全面查清了以年12月31日为标准时点的全市国土利用状况，建立了市、县级国土调查数据库。
我市“三调”主要数据成果
“三调”数据显示，我市土地利用主要数据如下：
耕地.14万亩，园地.01万亩，林地.83万亩，草地41.53万亩，湿地56.47万亩，城镇村及工矿用地.60万亩，交通运输用地73.55万亩，水域及水利设施用地.84万亩。更详细的数据可查看《潍坊市第三次国土调查主要数据公报》。
“三调”成果应用
“三调”数据成果全面客观反映了我市国土利用状况，是我市制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据，同时，也反映出我市在耕地保护、生态建设、节约集约用地等方面存在的问题。下步，要加强“三调”成果的应用，重点抓好以下几项工作：
（一）严守耕地红线，实行最严格耕地保护制度
相比“二调”，我市耕地有一定数量的减少。耕地减少的主要原因：一是两次调查对耕地的认定标准不一致。二是由于农业结构调整，原耕地上种植特色农产品和林木。
在“三调”中，对“二调”时是耕地，“三调”中已不是耕地的农用地，按恢复耕地的难易程度进行了区分和标注。全市标注耕地恢复属性的地类面积总计.48万亩，其中，即可恢复62.43万亩，工程恢复.05万亩。如果需要，这两部分农用地都可通过相应措施恢复为耕地，但要付出一定的成本。
下步，要始终坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。一是合理确定耕地保有量。结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保原则，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田。二是压紧压实责任。明确各级党委、政府耕地保护目标责任，实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。三是严格用途管制。对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。四是规范完善耕地占补平衡。严把质量验收关，确保补充耕地数量不减少、质量不降低。
（二）统筹城乡土地利用，实行最严格的节约用地制度
从“三调”数据看，我市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地增加了.39万亩，增长28%（-年），建设用地的增加与经济社会发展的需求基本适应，但仍存在粗放利用的问题，城乡建设用地盘活利用还具有较大潜力。
下步，要坚持最严格的节约用地制度，全面提高用地效率。一是转变土地利用方式。结合国土空间规划编制，合理确定新增建设用地规模，严格规划管控，优化建设用地结构和布局，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。城镇建设必须严格限定在城镇开发边界之内，农村一二三产业融合发展在县域内统筹。二是提高土地利用效率。通过城镇低效用地再开发、闲置土地清查、农村闲散土地盘活，科学配置低效、闲置土地，提升用地效率和节约集约用地水平。三是加强农村宅基地管理。整合规范农村建设用地，通过全域土地综合整治，合理布局和使用农村建设用地。
（三）加强生态保护修复，实行最严格的生态环境保护制度
“三调”数据显示，全市林地、草地、湿地总面积.82万亩。基于生态文明建设需要，考虑到湿地的生态功能与林地、草地、水域等有很大不同，“三调”将“湿地”调整为与耕地、园地、林地、草地、水域等并列的一级地类，并将“二调”分类中分别归属于林地、草地、水域及水利设施用地的“森林沼泽”“灌丛沼泽”“沼泽草地”“内陆滩涂”和“沼泽地”等7个二级地类归入“湿地”一级地类。我市涉及的湿地类型有内陆滩涂和沿海滩涂。同时，按照各地类不重不漏的原则，相应调整了林地、草地、水域等一级地类和有关二级地类的含义。因此，“三调”中林地、草地、湿地、水域概念与以往概念有一定的差别，相应数据不能直接进行比较，要根据实际情况来进行对比分析。
下步，要坚持最严格的生态环境保护制度，巩固生态文明建设成果。一是坚持系统观念，在“三调”形成的数据库基础上，科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施。二是尊重自然规律，对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则，逐步进行调整。
潍坊市第三次国土调查主要数据公报
（一）耕地.95公顷（.14万亩）。其中，水田8.63公顷（0.01万亩）；水浇地.00公顷（.50万亩），占65.51%；旱地.32公顷（.63万亩），占34.49%。全市耕地.95公顷（.14万亩），其中一级坡度耕地共计.60公顷（.23万亩），占全市耕地总面积的84.10%。二级坡度耕地共计62.76公顷（92.60万亩），占全市耕地总面积的9.27%。三级坡度耕地共计.94公顷（54.88万亩），占全市耕地总面积的5.49%。四级坡度耕地.84公顷（11.03万亩），占全市耕地总面积的1.10%。五级坡度耕地.81公顷（0.40万亩），占全市耕地总面积的0.04%。
（二）园地.16公顷（.01万亩）。其中，果园.90公顷（.30万亩），占95.95%；茶园.12公顷（0.51万亩），占0.36%；其他园地.14公顷（5.20万亩），占3.69%。
（三）林地.23公顷（.83万亩）。其中，乔木林地.06公顷（.46万亩），占49.38%；竹林地31.21公顷（0.05万亩），占0.01%；灌木林地.20公顷（9.15万亩），占2.30%；其他林地.76公顷（.17万亩），占48.31%。
（四）草地.93公顷（41.53万亩）。我市涉及其他草地.93公顷（41.53万亩）。
（五）湿地.52公顷（56.47万亩）。湿地是“三调”新增的一级地类，包括7个二级地类。我市涉及的地类包括：沿海滩涂.41公顷（53.43万亩），占94.62%；内陆滩涂.11公顷（3.04万亩），占5.38%；寒亭区、寿光市、昌邑市三市区的北部是我国最大的海盐生产基地，其中寿光的羊口盐场是山东省最大的盐场。
（六）城镇村及工矿用地.39公顷（.60万亩）。其中，城市用地.53公顷（91.07万亩），占19.19%；建制镇用地.77公顷（36.97万亩），占7.79%；村庄用地.82公顷（.38万亩），占48.54%；盐田及采矿用地.85公顷（.07万亩），占21.30%；风景名胜及特殊用地.42万公顷（15.11万亩），占3.18%。
（七）交通运输用地.88公顷（73.55万亩）。其中，铁路用地.47公顷（4.73万亩），占6.43%；公路用地.86公顷（38.59万亩），占52.46%；农村道路.07公顷（28.52万亩），占38.78%；机场用地.60公顷（0.61万亩），占0.83%；港口码头用地.66公顷（1.10万亩），占1.50%；管道运输用地1.22公顷。
（八）水域及水利设施用地.56公顷（.84万亩）。其中，河流水面.54公顷（49.58万亩），占30.26%；湖泊水面.11公顷（1.35万亩），占0.82%；水库水面.43公顷（33.43万亩），占20.40%；坑塘水面.47公顷（29.91万亩），占18.26%；沟渠.01公顷（42.03万亩），占25.66%；水工建筑用地.00公顷（7.54万亩），占4.60%。
中国山东网记者提问
此次“三调”工作，与以往的调查工作相比，有什么不同之处？
潍坊市自然资源和规划局党组书记、局长刘建成答
对比以往两次调查，“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。
一是调查内容更加丰富。“三调”立足支撑生态文明建设、服务自然资源统一管理，将以往的“土地”调查调整为“国土”调查，查清了各类国土资源在空间上的分布和边界。“三调”统一了陆海分界、明晰了林草分类标准、细化了城镇村建设用地分类，并将“湿地”列为一级地类。调查还把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。
二是调查数据更加精准。调查数据真实准确是“三调”的生命线。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，集成了云计算、无人机等新技术，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准，从“二调”时的平方米提高到平方米，耕地等农用地图斑从平方米提高到平方米，其他地类图斑精度也有相应提升。“三调”全市调查图斑.36万个，比“二调”增加了近三倍。
三是调查效能显著提升。“三调”建立并全面应用了“互联网+调查”机制，通过全国统一的“国土调查云”平台，实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。外业调查中，同步拍摄实地照片，全面反映地块全貌和利用特征，拍摄坐标、方位角和时间等信息，通过云平台实时上传、比对、校核。
山东广播电视台记者提问
调查数据的真实准确是“三调”的生命线，请问我市是如何确保“三调”成果的真实准确？
潍坊市自然资源和规划局党组书记、局长刘建成答
（一）高位推动，压实责任
根据国务院、省政府相关工作要求，在国务院三调办和省三调办的统一指挥下，市委、市政府主要领导亲自部署、统筹推进，分管副市长严格督导、定期调度，各级政府细化分工、狠抓落实，县级政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥。在工作开展的主要环节与关键节点，市委市政府多次召开会议，分析问题形势、调度进展情况、提出工作要求，推动“三调”工作真调实查，确保数据真实可靠。
（二）完善制度，规范管理
工作中，我们注重源头、过程、结果三个阶段，严把技术、管理和质量关。一方面，加强全程管控。实行分区划片负责，逐一明确责任人，严格落实日纪实、周计划、周报告、现场督导、定期通报制度，加强“三调”全过程管理。另一方面，严格质检把关。实行“县级调查队伍自检—县级监理检查—县三调办检查—市级监理检查—市三调办检查”五级质检制度，明确各级核查重点、工作标准，通过建立责任分解、督导检查、溯源倒查等一系列制度机制，确保调查成果质量。
（三）科技赋能，提升质量
充分应用“互联网+调查”核查机制，整合移动互联网、云计算、无人机等新技术，全面采用高分辨率影像，架起了“国土调查云”，实现了云端上传、内外业一体化比对、校核，提高了数据精度和工作效能。
潍高网记者提问
从“三调”数据看，我市10年间建设用地总量增加，在提升土地节约集约利用水平方面，下一步将采取哪些措施？
潍坊市自然资源和规划局党组成员、副局长兼市林业局副局长张云葆答
一是严格规划计划管控。一方面，坚持规划引领，增加规划刚性，紧密衔接国土空间规划、“十四五”规划编制和实施全过程，从源头上抓好保护优先和节约集约；另一方面用计划倒逼，落实“土地跟着项目走”，明确计划指标优先序，把土地配置到亩均效益好的项目上，淘汰低效用地项目，倒逼经济发展方式转变，为高质量发展提供空间保障。
二是提高土地利用效率。坚持向效益要空间，加强土地开发利用管理，优化土地利用结构和布局，努力实现土地效益最大化。严格项目准入管理，执行自然资源开发利用限制和禁止目录、建设用地定额标准和市场准入负面清单，开展工业用地绩效评估。推进立体综合开发，鼓励充分利用城市地下空间发展综合管廊、公共停车场等市政基础设施和公共服务设施。推广节地技术模式，在符合国土空间规划和用途管制的前提下，鼓励现有工业用地通过技术改造和厂房改造等方式提高土地利用率和增加容积率。
三是积极盘活存量土地。坚持向存量要空间，持续打好存量土地盘活攻坚战，让“沉睡”的资源发挥效益。着眼消化批而未供土地和处置闲置土地，加大盘活处置力度，促进土地高效有效利用。着眼低效用地再开发，编制城镇低效用地再开发专项规划，鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式进行改造开发。着眼促进土地要素流通，允许采用分割转让土地使用权处置“僵尸企业”土地，提高存量土地资源配置效率，进一步优化土地要素市场配置。
潍坊电台记者提问
三调是重大的国情国力调查，其形成的成果精度高、覆盖全面，可以为潍坊市经济社会发展提供重要的数据支撑，下一步在推动成果共享应用方面有哪些考虑？
潍坊市统计局党组成员、副局长王建春答
一是加强“三调”成果共享。在“三调”工作中，我们按照统一的数据库标准及规范，建立了土地调查及专项数据库，同时建设了市县第三次国土调查数据库共享服务平台，实现调查数据一体化管理。下步，这些信息化建设成果，将提供给各有关部门共享应用。
二是加强“三调”成果衔接。在各项规划编制、重大决策部署中，“三调”成果起着重要的数据支撑作用。目前，“三调”成果已经在国土空间规划编制、耕地保护、生态红线评估调整、自然资源资产清查、监督执法、海岸带规划等方面得到了应用，之后将根据经济社会发展需要，在更多领域发挥作用，为全市高质量发展提供基础支撑。
三是加强“三调”成果融合。我们将按照国家和省相关规定要求，进一步完善数据共享机制，在为各级政府部门提供数据服务的同时，以“三调”成果为底版，开展大数据深度挖掘，集成相关部门的各类数据，实现统一管理、共享应用，以满足科学研究、社会查询等各类需求，推动调查成果的广泛、深度应用。
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